“2014第三屆中國國際農商高峰論壇”于5月25日在北京舉行。上圖為重慶市巴南區委書(shū)記李建春。

　　新浪財經(jīng)訊 “2014第三屆中國國際農商高峰論壇”于5月25日在北京舉行。重慶市巴南區委書(shū)記李建春稱(chēng)，不能對資本進(jìn)入農村進(jìn)行“有罪推定”。

　　李建春稱(chēng)，“我們先不要界定工商資本進(jìn)入農村、進(jìn)入三農就一定是圈地，圈地主要是我們管制不到位，所以要實(shí)施那種有罪推測，農業(yè)的市場(chǎng)化就走到頭了”。

　　李建春分析稱(chēng)，工商資本進(jìn)入農村，最大的問(wèn)題是因為土地政策導致投資形不成資產(chǎn)，所以就沒(méi)有辦法按照經(jīng)濟規律辦事。“我們抓工業(yè)、抓城市大家都 知道，工業(yè)有工業(yè)產(chǎn)權，城市有城市的房地產(chǎn)的產(chǎn)權，它可以通過(guò)抵押、通過(guò)大量的資本運作來(lái)解決經(jīng)營(yíng)化難題的問(wèn)題。但是為什么我們要苛求工商資本進(jìn)入農村 呢？所以這是中國現在農業(yè)投入不足，但是我們的政策又在阻礙著(zhù)工商資本下鄉，特別是我們在觀(guān)念上還有一種有罪推測，我覺(jué)得這是不妥的”。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　李建春：剛才上來(lái)之前，盧柏強先生問(wèn)我一個(gè)問(wèn)題，你作為書(shū)記是分管農業(yè)嗎？實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得好。

　　中國的農業(yè)問(wèn)題或者叫中國的三農問(wèn)題，絕不只是技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題，它涉及的經(jīng)濟、社會(huì )方方面面，也涉及到政治等等各個(gè)方面的問(wèn)題，作為書(shū)記來(lái)講及對于城鄉一體發(fā)展、作為農業(yè)我更多的是戰略思考、方向的把握。

　　借這個(gè)機會(huì )談三個(gè)觀(guān)點(diǎn)：

　　一，解解題，我們這個(gè)主題叫做城鎮化與三農，表面上一看城鎮化和三農是相悖的，因為城鎮化就意味著(zhù)耕地的減少、農民的減少和農村的減少。但是我看來(lái)它并不相悖，我覺(jué)得城鎮化的思考和三農問(wèn)題的解決，應該要根據不同的主體功能區來(lái)思考，我們主體功能區大致是三大類(lèi)。

　　1，城市聚集區。城市聚集區旁邊有郊區，比如說(shuō)我們巴南就是屬于城市聚集區的郊區，也有農業(yè)。

　　2，農業(yè)生產(chǎn)區，城鎮化和三農問(wèn)題的解決路徑也是不一樣的。

　　3，生態(tài)區。

　　在巴南來(lái)講，對解決城鎮化和三農問(wèn)題，總的思想是叫做城鄉一體發(fā)展，要做到城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟怎樣浮動(dòng)，基礎設施建設，城市和農村通盤(pán)考慮，社 會(huì )保障體系要同步建設。所以在我們巴南就提出來(lái)三化解決三農的路徑，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，農民職業(yè)化解決農民的勞作方式，農村社區化解決農 村的生活方式。這就是我們對城鎮化和三農問(wèn)題的一個(gè)基本思考。

　　第二個(gè)問(wèn)題是今天這個(gè)大會(huì )的主題，叫做農業(yè)現代化與農業(yè)生態(tài)，對這個(gè)問(wèn)題我的理解也是，中國幅員很大，不同的氣侯土壤條件，不同的地理位置、不 同的地形、地貌，我們做農業(yè)現代化的思考不可能找到一個(gè)統一的范式，或者說(shuō)一個(gè)什么統一的政策就能夠把這些問(wèn)題解決。我覺(jué)得首先是關(guān)于在不同的地區、不同 的條件下，它的現代化解決的突出問(wèn)題是不一樣的，比如說(shuō)在我們那個(gè)地方，我們解決的突出問(wèn)題主要是解決城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟怎么樣互動(dòng)的問(wèn)題，主要是解決農 業(yè)的功能充分發(fā)揮的問(wèn)題，所謂現代農業(yè)就是有別于傳統農業(yè)，不管市場(chǎng)、不管需求，就農業(yè)談農業(yè)，這就是現代的農業(yè)思想。

　　第二個(gè)它可能是實(shí)現的形式不一樣，比如說(shuō)巴南屬于城郊型農業(yè)，我們的實(shí)現形式就是都市工廠(chǎng)農業(yè)，我們實(shí)現的形式就是都市休閑農業(yè)，它和東北的大 糧倉農業(yè)現代化實(shí)現模式不一樣，我們那個(gè)地方是丘陵地帶，不可能進(jìn)行大面積的機械化作業(yè)，所以農業(yè)現代化的實(shí)現方式是不一樣的。

　　同時(shí)它的路徑選擇也是不一樣的，既然我們巴南選擇的是都市休閑農業(yè)，我們的路徑就是重點(diǎn)把農業(yè)的三生功能發(fā)揮到極致，我們現在農業(yè)只注重農業(yè)的 生產(chǎn)功能是不行的，農業(yè)還有生活功能、還有生態(tài)功能，特別是在于都市農業(yè)來(lái)講，它僅僅在農業(yè)的生產(chǎn)一個(gè)環(huán)節要取得很好的效益，是難上加難的，就像剛才朱先 生講的三大問(wèn)題，在我那兒也同樣具有。但是我們要是把農業(yè)的功能理解透徹，既注重農業(yè)的生產(chǎn)功能，又注重農業(yè)的生活功能，還注重農業(yè)的生態(tài)功能，問(wèn)題就可 以解決。

　　為什么呢？農業(yè)的生產(chǎn)功能，我們那個(gè)地方主要就是花卉苗木、茶葉蛋奶、水果蔬菜，這是我們的都市農業(yè)。這些產(chǎn)品都可以在市場(chǎng)上去直接交換它，這是我們的生產(chǎn)功能。

　　什么是生活功能，實(shí)際上這些農作物本身還有鄉村旅游的有效載體，比如說(shuō)我們種的水果就可以體驗式農業(yè)、觀(guān)光式農村，就把鄉村旅游帶動(dòng)起來(lái)了，它的收益不僅僅是賣(mài)農產(chǎn)品(9.89, 0.09, 0.92%)。比如說(shuō)在我們那兒摘琵琶，外面賣(mài)的琵琶也有可能就是20塊錢(qián)，但是要是在我們地里邊去摘琵琶要50塊、60塊錢(qián)，那完全不一樣的。

　　農業(yè)本身還有生態(tài)功能，我到加州去看過(guò)，加州的葡萄莊園給我一個(gè)很大的啟發(fā)，農業(yè)作物它本來(lái)就是一個(gè)大生態(tài)系統，這個(gè)大生態(tài)系統在郊區是很好的資源，我們的城市建設形態(tài)今后叫做生態(tài)的環(huán)境加現代的功能，這就是我們今后巴南城郊型城鎮化和農業(yè)現代化發(fā)展的路徑選擇。

　　為什么不可以建一些休閑渡假的設施呢？我覺(jué)得不同的地方應該因地制宜尋找自己農業(yè)現代化的新路子。

　　第三個(gè)觀(guān)點(diǎn)是說(shuō)，要是因地制宜也好什么也好，政策創(chuàng )新是現在中國農業(yè)的活力所在、動(dòng)力所在，就是我們發(fā)展農業(yè)部能夠停留在口號、不能停留在觀(guān) 點(diǎn)，也不能夠停留在理念上，就是說(shuō)我們的政策設計都是千篇一律的政策設計，它就可能是解決了一方面的問(wèn)題，而讓另一方面的問(wèn)題暴露出來(lái)，比如說(shuō)今天這個(gè)課 題里面講了兩個(gè)大的政策問(wèn)題。

　　1，土地流轉問(wèn)題。土地流轉在我看來(lái)是解決農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的主要實(shí)現形式。但是在流轉過(guò)程當中，剛才韓先生講了一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，土地流轉一定要進(jìn)行規模 的控制，我上次和他們都討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，這是屬于政治考慮還是經(jīng)濟考慮？我看更多的是屬于政治考慮，從經(jīng)濟考慮來(lái)講只要老百姓愿意，我們就應該積極鼓勵， 這是第一個(gè)問(wèn)題。

　　2，政府干什么？政府關(guān)鍵是要把握住、管制住流轉土地的用途，剛才張司長(cháng)講的一樣，我完全贊同。但是用途里面關(guān)鍵是做休閑農業(yè)的沒(méi)有一定的設施用地、管理用地、城市建設用地，他怎么樣搞休閑農業(yè)？所以主產(chǎn)區的土地流轉政策和我們適度農業(yè)的區域，應該有所區別。

　　3，我們現在的解決思路是，要解決農民自愿和工商企業(yè)參與流轉的利益平衡問(wèn)題，我們推出了土地股份合作制，集體來(lái)進(jìn)行土地的流轉，就解決單個(gè)農民和集體大片規模經(jīng)營(yíng)當中出現的問(wèn)題。

　　4，價(jià)格發(fā)現問(wèn)題。

　　等等這些問(wèn)題都是需要找到一個(gè)解決的方案，

　　第二個(gè)問(wèn)題就是我們怎么樣發(fā)揮市場(chǎng)化主體的作用，我們先不要界定工商資本進(jìn)入農村、進(jìn)入三農就一定是圈地，圈地主要是我們管制不到位，所以要實(shí) 施那種有罪推測，農業(yè)的市場(chǎng)化就走到頭了，現在工商資本進(jìn)入農村，最大的問(wèn)題是投資形不成資產(chǎn)，因為是土地政策它形不成資產(chǎn)，就沒(méi)有辦法按照經(jīng)濟規律辦 事，我們抓工業(yè)、抓城市大家都知道，工業(yè)有工業(yè)產(chǎn)權，城市有城市的房地產(chǎn)的產(chǎn)權，它可以通過(guò)抵押、通過(guò)大量的資本運作來(lái)解決經(jīng)營(yíng)化難題的問(wèn)題。但是為什么 我們要苛求我們的工商資本進(jìn)入農村呢？所以這是中國現在農業(yè)投入不足，但是我們的政策又在阻礙著(zhù)工商資本下鄉，特別是我們在觀(guān)念上還有一種有罪推測，我覺(jué) 得這是不妥的。

　　關(guān)鍵問(wèn)題是我們管理要到位，現在的問(wèn)題是制度沒(méi)有給工商資本進(jìn)入農村創(chuàng )造良好的條件，我覺(jué)得在三農問(wèn)題的解決上，口號、觀(guān)念、理念不重要，現在需要的是我們腳踏實(shí)地按照十八屆三中全會(huì )提出來(lái)的農村體制改革的方向，堅定不移地走下去，中國的農業(yè)才有希望。