2015年8月3日，商務(wù)部等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《全國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。近日，商務(wù)部市場(chǎng)建設司負責人就《規劃》進(jìn)行了解讀。

一、《規劃》編制的背景和意義是什么？

改革開(kāi)放以來(lái)，我國農產(chǎn)品市場(chǎng)規模不斷擴大，流通基礎設施逐步完善，市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，流通模式不斷創(chuàng )新?？傮w看，覆蓋城鄉的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系已基本形成，但仍處于初級發(fā)展階段，市場(chǎng)發(fā)展缺乏統籌規劃、布局不合理，組織化和標準化程度低，市場(chǎng)信息不對稱(chēng)，市場(chǎng)制度建設滯后等問(wèn)題依然存在。為引導農產(chǎn)品市場(chǎng)在新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化加快推進(jìn)形勢下合理布局，提升農產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)功能，構建高效暢通、安全規范、競爭有序的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，商務(wù)部等10個(gè)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，組織編制了此規劃。

《規劃》的編制，有利于健全農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，優(yōu)化農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )布局；有利于加快流通現代化進(jìn)程，提升農產(chǎn)品流通效率；有利于提升服務(wù)三農能力，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和農民增收；有利于提高公共服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足城鄉居民消費；有利于統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展，提升農產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、《規劃》的定位是如何考慮的？

《規劃》的功能定位主要在于發(fā)揮政府規劃管理和宏觀(guān)調控作用，科學(xué)布局全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，指導地方根據本地實(shí)際規劃區域農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )布局，引導市場(chǎng)主體行為和行業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)農產(chǎn)品市場(chǎng)體系又好又快發(fā)展，促進(jìn)農產(chǎn)品流通效率提升。

三、《規劃》的總體框架是什么？

《規劃》包括五個(gè)部分。第一部分發(fā)展現狀與形勢，分析了《規劃》的現實(shí)基礎、存在問(wèn)題以及面臨形勢；第二部分明確了《規劃》指導思想、規劃原則與發(fā)展目標；第三部分提出了總體空間規劃布局；第四部分提出了加強基礎設施建設、培育壯大市場(chǎng)主體、完善產(chǎn)銷(xiāo)銜接體系、推動(dòng)信息化建設、維護市場(chǎng)安全穩定運行和建立公益性實(shí)現機制等六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)；第五部分從建立健全法規標準體系、改革創(chuàng )新投融資方式、強化土地節約集約利用機制、減輕企業(yè)稅費負擔、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用和加強規劃組織實(shí)施等六個(gè)方面提出了保障措施。

四、《規劃》的主要特點(diǎn)有哪些

（一）《規劃》是立體的規劃?！兑巹潯凡粌H包括了線(xiàn)下實(shí)體建設，還包括線(xiàn)上平臺建設；既有設施建設，也有主體培育和制度建設；在點(diǎn)線(xiàn)面的平面規劃基礎上把面立起來(lái)，形成立體的規劃。

（二）《規劃》是開(kāi)放的規劃。一是統籌考慮了產(chǎn)業(yè)融合、供應鏈整合、國內外市場(chǎng)對接等因素，是一部體現開(kāi)放融合的規劃。二是與重要規劃緊密銜接?！兑巹潯放c《全國流通節點(diǎn)城市布局規劃》等在空間和功能布局上進(jìn)行了充分銜接。

（三）《規劃》是現代的規劃?！兑巹潯穼ヂ?lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等現代流通技術(shù)和方式均有所體現，對傳統農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉型升級也提出了明確要求。

（四）《規劃》是接地氣的規劃?！兑巹潯肪幹七^(guò)程中，做了大量調研，有關(guān)部門(mén)、地方政府、企業(yè)以及專(zhuān)家學(xué)者提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，《規劃》充分吸收了這些意見(jiàn)，對我國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系現狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行了深入分析，提出的目標、任務(wù)和措施符合我國國情。

五、《規劃》要重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？

《規劃》的總體目標是：到2020年，初步建立起以產(chǎn)地集配中心和田頭市場(chǎng)為源頭，以農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，以農產(chǎn)品零售市場(chǎng)為基礎，以高效規范的電子商務(wù)等新型市場(chǎng)為重要補充，有形和無(wú)形結合、線(xiàn)上和線(xiàn)下融合、產(chǎn)地和銷(xiāo)地匹配，統一開(kāi)放、競爭有序、布局合理、制度完備、高效暢通、安全規范的中國特色農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

為實(shí)現這一目標，《規劃》中重點(diǎn)解決三個(gè)主要問(wèn)題。

一是對全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)進(jìn)行總體布局?！兑巹潯访鞔_了全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的含義和布局，即在農產(chǎn)品生產(chǎn)、集散和消費集中區域確定全國骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和骨干市場(chǎng)集群，形成以100個(gè)左右全國骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為點(diǎn)、以“三縱三橫”六條流通通道為線(xiàn)、以八大市場(chǎng)集群覆蓋區域為面的全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )。依托骨干網(wǎng)能夠在保障市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)運行等方面發(fā)揮骨干作用。二是對公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系作了統籌規劃。公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系由全國公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（一級）、區域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（一級或二級）及公益性農產(chǎn)品零售市場(chǎng)共同組成?！兑巹潯诽岢鲆鶕Y源稟賦、人口分布、消費能力等因素，結合全國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系規劃布局，對公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系進(jìn)行規劃布局，并明確了中央與地方的職責。中央負責開(kāi)展公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)，建設全國公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，地方負責統籌規劃區域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及公益性農產(chǎn)品零售市場(chǎng)。三是明確了農產(chǎn)品流通現代化的發(fā)展方向和任務(wù)?！兑巹潯穼﹄娮由虅?wù)、冷鏈物流、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)及現代流通方式在農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的應用和發(fā)展給予了充分考慮。既明確了支持現代流通發(fā)展的主要任務(wù)，又對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等傳統企業(yè)如何適應形勢發(fā)展需要，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的一體化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)智慧型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設等提出了方向性要求。

六、《規劃》多處提及公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)，商務(wù)部準備如何推進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設？

2014年、2015年，商務(wù)部會(huì )同財政部在全國13個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作。目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，機制建設不斷完善，公益功能逐步實(shí)現，示范作用日益凸顯，投資拉動(dòng)效果顯著(zhù)。公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設是一個(gè)系統工程，需要中央地方共同努力；需要資金支持，更需要法律標準等方面的保障。下一步，我們將結合公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作，圍繞“強調控、惠民生”兩個(gè)目標，完善“投資保障、運營(yíng)管理和政府監管”三大機制，強化“保障市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)食品安全、推動(dòng)綠色環(huán)保”四大功能，分三步推進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設：第一步是試點(diǎn)建設。會(huì )同財政部繼續做好試點(diǎn)工作，同時(shí)推動(dòng)地方落實(shí)《規劃》，加快區域農產(chǎn)品批發(fā)和零售環(huán)節公益性市場(chǎng)建設。加大對試點(diǎn)地區的業(yè)務(wù)指導和督促檢查力度，及時(shí)總結成功經(jīng)驗。第二步是標準規范。根據試點(diǎn)情況，健全公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標準和運營(yíng)監管機制，對公益性市場(chǎng)建設提出規范性要求。對于符合標準的市場(chǎng)進(jìn)行認定和授牌。第三步是法律約束。推進(jìn)相關(guān)立法工作，從制度上保障公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)的建設、運營(yíng)和監管，從頂層設計上增強農產(chǎn)品市場(chǎng)體系的公益性。